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財政部:兩年內將PPP流程標準化
分類:行業動態    點擊數:4403     更新時間:2015-5-5

在此輪PPP熱潮中,財政部和國家發改委兩部委下發的與PPP有關的文件已經超過70個。各地也在積極響應,推出地方的示范項目和規范指引。財政部部長樓繼偉上周末在清華大學的講座上表示,全國PPP項目已經超過1萬億。


有咨詢機構專業人士對21世紀經濟報道記者表示,中央部委關于PPP的政策質量很高,但由于數量多、下發頻繁,使得實務操作層面有點無所適從。因為PPP在中國實踐多年,并不是新鮮事物,但隨著中央規范指引的陸續出臺,以前慣常操作的方式似乎不屬于當前PPP模式的范疇。


對于什么是新PPP模式?4月28日,在一場PPP發展研討會上,財政部金融司金融五處(主管PPP)處長闞曉西回應,判斷一個項目是否是PPP,最根本的標準是,是否實現了以最小的成本提供最優質的公共服務。


什么是真正的PPP項目

在基礎設施建設領域,傳統投融資平臺作為政府代表,選擇社會上的規劃院設計,委托建筑承包商來建設,再交給社會機構來運營——類似這種政府和社會資本的合作,是否屬于PPP模式?


闞曉西坦言,在地方調研時,碰到不少類似上述情況的項目,但這種傳統投融資平臺的項目,并不是真正意義上的PPP項目。


闞曉西表示,那些由政府投資就能實現效率的項目,沒必要發揮社會資本的作用。有些國家基建投資賬目接受公眾充分監督,基建項目多由政府主導,PPP應用得也少。因此,判斷一個項目是否PPP模式,最根本的標準是,能否實現以最小的成本提供最優質的公共服務。


以城市自來水項目為例,合同約定水價可調整以保障相關的投資收益,但水價調整未必能通過公眾聽證,公眾利益跟合同契約可能沖突。對此,財政部政府和社會資本合作工作領導小組辦公室副主任焦小平回應,保障公眾利益是第一位的。


闞曉西表示,PPP的模式有很多,股權合作、產業投資基金等都可以,這些都是手段和工具,最終目的仍然是提供優質公共服務。


闞曉西強調,社會資本不能僅僅因為有錢就進入PPP項目,PPP項目運營還需要包含技術、人才、效率等多項因素。那些因為有錢就介入的社會資本是危險的,PPP項目如果運營不善,政府不會承擔無限兜底的責任。社會資本可以形成聯合體,將資金、技術、人才等提供公共服務的要件打包介入PPP模式。


此前,財政部曾專門出臺文件,制定了一個10%的財政支出紅線,即PPP項目各項支出不能超過年度財政支出的10%。焦小平表示,為了防止對PPP模式的濫用,對政府融資額度進行限制,所以制定了上述紅線。


兩年內PPP流程標準化

焦小平表示,財政部目前在做的工作就是兩年之內實現PPP流程的標準化,當前我國PPP指引80%都是與國際接軌的,這既方便國外投資機構來中國投資相關項目,也有助于中國企業走出去投資國外項目。


焦小平進一步表示,PPP合同有一套標準化語言,政府和社會資本在PPP項目上的簽約合同,適用的是民商法,雙方是地位平等的主體。為實現流程的標準化,財政部后續還會有相關文件出臺,如PPP融資指引等。


當前PPP項目運行中最大的難題,闞曉西認為是各方想法太多:地方政府、部門多將其視為投融資渠道;社會資本則想盡快地回收資本、技術。因此,通過制度來約束雙方的行為顯得很必要,財政部目前正在做相關的工作。


闞曉西表示,政府簽了合同就一定有支付責任,無論是項目的商業開發、財政預算補貼、對公眾直接收費等。未來,政府簽約的項目需要在財政預算、政府資產負債表中加以體現,增強社會資本的信心,讓長期合同得以貫徹下去。


此外,社會資本對PPP指引中的一些原則如“物有所值”等也心存疑慮,擔心在實踐中可能會走偏,出現暗箱操作的問題。“物有所值”評價是PPP項目實施的前置條件,對此,闞曉西回應稱,規范指引中要求PPP項目整個決策過程一定要做到公開,公開透明不能走過場,全程記錄、有據可查,杜絕腐敗問題,因為項目如果失敗,最終損害的還是公眾利益。


焦小平表示,財政部正在牽頭搭建模型,“物有所值”評價目前主要是進行定性判斷,模型出臺后還能進行定量分析。


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